El Secretario de Comercio, Miguel Braun, le aseguró al
presidente de la más importante representación PYME que además de las licencias no automáticas
se aplicarán medidas para-arancelarias a fin de impedir la destrucción de
fuentes de trabajo. “Tenemos instrucciones precisas del
Presidente Macri de cuidar los puestos de trabajo y defender a la industria de
la competencia desleal externa”, manifestó Braun en la audiencia que le
concedió al titular de la CAME.
Es muy importante subrayar que nos hacen estar atentos y
preocupados sobre éste tipo de “administración del comercio exterior”, para ser
más precisos las importaciones.
1.
La primera cuestión surge de la propia
Resolución 5/2015 del Ministerio de Producción en tanto ya, desde el primer momento
estable un conjunto de posiciones (NCM) alcanzadas por las Licencias No
Automáticas. A primera vista podemos decir que el hecho es en sí mismo una
loable Resolución, pero nos preguntamos: ¿cuál fue el criterio de selección de
ésas NCM cuando se desconoce la “matriz insumo/producto”?
La última “matriz insumo/producto
data de 1997 (INDEC) y dada la metodología de confección utilizada ya en
aquellos tiempos hay serios fundamentos para dudar de ella.
Debemos remontarnos a 1974 cuando
el Banco Central a través de su Instituto de Investigación publicó 3 libros
donde se detallaban los coeficientes que resultaba una excelente “base” para
analizar la economía argentina.
Es decir, en nuestra opinión la
Resolución MP nº 5/2015 no es más que un “copy/paste” de Resoluciones
anteriores desarrolladas, podríamos decir, “caprichosamente” y en base al lobby
que en ésos momentos tenia cada Cámara Sectorial.
2. Por
otra parte la Resolución MP 5/2015 no establece ninguna metodología que permita
la modificación, a propuesta del sector empresario de modificaciones y/o
correcciones.
3. Por
otra parte, la validez de una LNAP tiene una plazo de vencimiento de 90 dias y
no existe ninguna metodología que permita solicitar su prórroga. El plazo es
exiguo y debe llevarse, como las eran las DJAI, a 180 dias de validez.
4. El
listado detallado en la Resolución que comentamos no contempla que muchas de
las posiciones (NCM) detalladas son posiciones denominadas “bolsa” y que esa
situación genera inequidades y errores en la toma de decisiones respecto de
aprobar o no tal o cual LNAP.
5. Para
resolver tal cuestión se hace necesaria la intervención de la Dirección General
de Aduanas que en el plazo más perentorio posible proceda a fijarle un SIM al
producto que es “no producido nacionalmente” o de escasa oferta nacional pero
que al estar en esas “bolsas” quedan atrapadas en una “administración del
comercio fallida”
6. En
el listado que se ha publicado en la Resolución MP 5/2015 no se han contemplado
los avances tecnológicos producidos en los , al menos, 10 años.
7. Otro tema importante de ver
que es que trato se le dará a los productores de materia primas locales en
materia de "protección"? (que generalmente dan lugar a la
cartelización). Este punto puede dejar fuera de competencia a una pyme invirtió
en modernizarse.
8.
Esta última mención pone en evidencia que sólo
se tomó en cuenta los cuenta la opinión de las Cámaras Sectoriales de productos
industriales secundarios (zapatos, indumentaria, jugetes) y a su vez representativa
de los grandes conglomerados industriales del Area Metropolitana, Rosario,
Córdoba y podríamos incluir a Mendoza donde el peso de la representación PYME
es altamente dudosa y cuestionable y se dejó, nuevamente de lado la visión
regional, en general no afiliada a las Cámaras Sectoriales y que llevan
adelante la defensa de la industria nacional a nivel local y donde SI la representación PYME es
altamente representativa de su problemática. Es decir se priorizo lo sectorial
sobre lo regional y en ése sentido queda expuesto un “modelo de Nación” que
nuevamente ignora a las zonas marginales de la Nación (partiendo del sur del
Río Colorado hasta el desarticulado Noreste y Noroeste) en beneficio de la que
denominamos “zona núcleo industrial”.
9.
Nada garantiza la participación de las Instituciones
representativas de las PYME que están fuera de las Cámaras Sectoriales y su
capacidad de lobby de acceder a participar en el establecimiento, y esto es
fundamental, de una Licencia Automática (es decir mercancías que se habrán de
importar de modo directo) y mucho menos, participar en la solicitud de unas
Licencia No Automática. Las PYME esparcidas a lo largo y ancho del territorio
nacional carecen de la capacidad de gestión, a título individual, como para
llevar adelante una solicitud de tal magnitud en tanto compromete a todo un
sector. Nuestra experiencia señala que las PYME “regionales e incluso muchas de
las localizadas en las Areas Metropolitanas de los grandes conglomerados
industriales) podrán estar informadas en base al esfuerzo que CAME Industrial
habrá de realizar en la difusión, pero el resultado será inocuo por el escaso
espacio de participación de CAME Industria en el debate sobre la fundamentación
u oportunidad de establecer una Licencia Automática o No Automática.
10.Por otra parte el Secretario
Braun hizo mención a los “otros instrumentos de que prevé la OMC”. Quienes
conocemos no de forma teórica, sino en la práctica de algunos (muchos años)
sabemos que por ejemplo un caso de “dumping” en la Argentina le demanda a la
Dirección Nacional de Competencia Desleal y a la Comisión Nacional de Comercio
Exterior 18 meses, plazo en el que la PYME que lo impulsa en muchos casos está
ya desaparecida). Cabe destacar que en Brasil el proceso de investigación dura
alrededor de 6 meses como máximo. Por otra parte la PYME observa como las
grandes empresas, ejecutoras de los “dumping” proceden inmediatamente impuesta
las medidas anti-dumping al desvío de comercio o a metodologías de valuación de
producto que una vez aplicados los derechos anti-dumping, éstos resultan
inocuos.
11.Sin embargo existe un Area
de Origen de Mercaderías dependiente también de la misma Dirección Nacional de
Gestión Comercial Externa no ha generado informe alguno cuando la sola consulta
del NOSIS o de la base del Sistema Malvina ( a la que ellos tienen acceso)
muestra la realidad de la situación. En los hechos han confirmado al mismo
funcionario.
12.No menos importante es la
morosidad de la Dirección General de Aduanas para establecer, como señalamos,
diferenciaciones técnicas en los productos o ha hacer lugar a las denuncias que
se formulaban en los Foros Aduaneros hoy disueltos. Ya en aquellos tiempos
(Directora Silvina Tirabassi) señalé que tal como se estaba planteando la
acción de la Aduana, la “política industrial se resolvía en Zona Primaria
Aduanera.
13.El procedimiento en materia
de dumping exige la intervención de la Dirección General de Aduanas la que se
manifiesta utilizando largos periodos para expedirse en la materia bajo el
argumento de “no poseer la cantidad de personal técnico adecuado”.
14.Se señala también que se
usaran los “Reglamentos Técnicos” (vulgarmente conocidos como para –
arancelarias. ¿Se tiene idea de los que eso significa para la Empresas? En los
hechos, y a nivel interno el proceso de normalización, certificación y posteriormente
la internalización como norma oficial, lleva un largo tiempo y requiere a las
Cámaras Sectoriales en desmedro de las Regionales. Los Comités de Normalización
del IRAM son organizados por Sector a más de tener que enfrentar un costo
individual excesivo.
15.Por otra parte, el Estado
Nacional, a través de sus Autoridades de Aplicación y en forma autónoma pueden,
por Resolución, fijar criterios técnicos para la introducción de productos al
país.
16.En síntesis, la declarada
“administración del comercio exterior” en particular importaciones queda
nuevamente reservada para quienes disponen de capacidad de lobby y están en
capacidad de concurrir a las más diversas audiencia que se realizan en Buenos
Aires.
17.Pero un aspecto sustantivo y
no menor es que en la Argentina, a falta de una “matriz insumo producto” se
vuelve a proteger lo que se denomina “industria secundaria” (intensivas en
materia de empleo, de baja productividad, con una cadena comercial que llega a
cuadruplicar los precios, con altos índices de ilegalidad, etc) en detrimento
de la “industria de industria” (bienes de capital, moldes y matrices, etc) que
pueden generar mejoras sustantivas en la productividad si a las Licencias No
Automáticas se les dá un carácter temporal a la asistencia para llegar a la
“frontera tecnológica (modelo Gershenkron o incentivos a los modelos de
“ingeniería inversa” tal como se hizo en lo que se da en llamar “los tigres
asiáticos”).
El propio
Juan Domingo Perón en el 2º Congreso de la Productividad había puesto un límite
a la producción de tales bienes y había reconocido que la industrialización
pasaba por la “producción de medios de producción”
18.La administración del
comercio exterior, en una cuestión no de menor importancia y de carácter
estratégico es silenciosamente desalentada por la cadena comercial (básicamente
los grandes importadores, pero también, la “normalidad” alienta a los PYME del
sector comercio.
19.El riesgo de ésta situación
es que, quienes no pueden competir con los productos del exterior, agraven las condiciones
de producción local (ya sea talleres clandestino, profundización de lo que
hemos denominado en nuestra visión el Modelo La Salada (cf. El Orden
Clandestino (Matias Deawey – Ed Katz) y entradas en nuestro propio blog en
diversas oportunidades). Desafortunadamente hemos tomado conocimiento que
importantes comerciantes son “propietarios de ésta suerte de “espacios
comerciales”.
20.La flexibilización de la
administración del comercio exterior, sumado a una política de ingresos a la
baja (caída no sólo del salario real sino afectación extremadamente peligrosa
del ingreso disponible en relación a la mora comercial) habrá de ser un
incentivo, ya no sólo para la falsificación marcaria o hechos delictuales (que
por otra parte no superan la media de los hechos de inseguridad que se
desarrollan, desafortunadamente, en la Argentina.
21.Por otra parte, la
“flexibilización de la política de administración del comercio exterior” y la
amenaza de incrementar importaciones
para resolver la estabilidad de los precios, incentiva y podemos decir,
promueve, la “cultura del cohecho” en la zona primaria aduanera. Las
autoridades designadas en la Dirección General de Aduanas no garantizan
transformaciones importantes en ésa cultura.
22.A esto hay que sumarle la
des actualización Nomenclador Arancelario que permite mediante la enorme
cantidad de posiciones denominadas “Las demás” la introducción de todo tipo de
mercancía imposible de poder precisar su verdadera situación aduanera.
23.Por otra parte la ausencia
de una autentica representación PYME en los estamentos decisorios del MERCOSUR
expresan, respecto de la política de “administración del comercio” una
indiferencia absoluta sobre los impactos que las decisiones (posteriormente
incorporadas al acervo normativo nacional) tomadas allí generan en las PYME.
24.A su vez, con precios
industriales a la baja y excedentes de producción en el resto del mundo, la
amenaza de “abrimos la importación si los precios se incrementan” es ignorar
que, por ejemplo, la “cadena logística” es cada vez más cara y que la necesidad
política de un “pacto social” será cargada en la cuenta de las Empresas. ¿Cómo
habrá de impactar esto en las PYME?. Cuando por ejemplo UNILEVER o KRAFT o el
Grupo ARCOR deban mostrar que no aumentan los precios, ¿ a quién le trasladaran
las pérdidas?.
25.Los denominados “costos
ocultos” ( lo asimilo a un iceberg del que sólo vemos la punta pero
desconocemos la cuantía y posibilidades de daño de lo “no visto ni considerado”
son parte fundamental del denominado “costo argentino” que en el plano de la
infraestructura llevara mucho más de 2 periodos presidenciales ( esto da fe de
mi optimismo hacia un modelo político).
26.A éste respecto sólo
pondremos un ejemplo: el incremento de la litigiosidad en materia de riesgos
del trabajo, Según datos de la Unión Argentina de Riesgos del Trabajo (UART),
que agrupa a las empresas aseguradoras de riesgos laborales (ART), 2015 está
concluyendo con unos 264.000 juicios acumulados, de los cuales unos 108.000 se
iniciaron este año.
27.Un solo detalle pone en
evidencia la falta de profesionalismo y como se hizo el “copy/paste” del
Sistema Integrado de Monitoreo de Importaciones (SIMI). En el micrositio
desarrollado por la AFIP en uno de sus párrafos se hace mención aún a las DJAI,
dice:
¿Cómo
obtienen los Organismos Adherentes los usuarios para acceder al sistema?
A continuación se describen los pasos para
la obtención de usuarios y asignación de servicios a los mismos:
• La
identificación de cada organismo interviniente en las
autorizaciones de la "Declaración Jurada Anticipada de Importación
(SIMI)", se efectuará mediante su Clave Unica de Identificación
Tributaria (C.U.I.T.).
28.Un aspecto sustantivo no
relativo de modo directo con la administración del comercio exterior es Miles
de Pequeñas y Medianas Industrias como resultado de la política de
administración del comercio desarrollada por el gobierno que ceso el
9/12/2015 que de manera cada día más
estricta limitaba el normal abastecimiento de las PYMI y tienen aún insumos,
partes y piezas pendientes, ya sea en producción por un proveedor del exterior,
ya sea como se dice en la jerga “flotando”, o directamente arribada pero que al
no tener la DJAI en estado “Sali” porque, tal como señalábamos la lógica de la
administración del comercio exterior de la anterior administración se sujetó a
la disponibilidad de divisas en el Banco Central de la República Argentina y
opero restringiendo importaciones no como expresión de una política de “defensa
de la industria nacional” sino de “encubrimiento de su mala praxis”.
Bajo éstas circunstancias, las
PYMI se encuentran hoy con que, habiendo hecho sus previsiones y costos a un
tipo de cambio oficial inferior a los $ 10 se encuentran hoy con un tipo de
cambio aproximadamente de $ 14 lo que implica entre un 40 y 50% más que el
cálculo desarrollado al momento de contratar con sus proveedores. No es
comprobable que las industrias PYME hayan descontado anticipadamente el nuevo
tipo de cambio dada su pertenencia en muchos casos a “cadenas de valor” que no
convalidan los incrementos de precios.
En la misma situación se
encuentran aquellos a los que el Banco Central de la República Argentina
impidió pagar sus importaciones y debieron negociar con sus proveedores la
apertura –en muchos casos con costo- de una cuenta corriente que les permitiera
la continuidad de sus abastecimientos productivos.
En ambos casos, la magnitud está
perfectamente registrada, por un lado el stock de DJAI pendientes Observadas
por la Secretaría de Comercio (Bloqueo 15) y en las presentaciones trimestrales
disponibles en el BCRA correspondientes a las presentaciones dela Comunicación
A 3602.
Es cierto que muchas PYME no han
completado dicho trámite que podemos adjudicar a varios motivos, pero que en
todos los casos se obró vía bancaria y presentando todas la documentación, es
decir, se obró de buena fé frente a una situación limite de tener que negociar
con los proveedores la imposibilidad de pagarles por decisión del BCRA y que
esto no signifique alterar la “cadena logística”.
La propuesta gubernamental de un
Bono o un cronograma obliga a las PYME a costos adicionales dado la carencia de
una estructura “ad hoc” para operar en el mercado de bonos y/o a renegociar con
los proveedores un cronograma que seguramente les exigirá el pago de intereses,
o punitorios por mora.
En nuestra opinión debe
permitirse a las PYME con deudas inferiores a los u$s 2 millones el pago de las
deudas pendientes y para el caso que deban abonar intereses, moras o punitorios
– dado que las DJAS no fueron discontinuadas- que éstas sean aprobadas de modo
automático junto al giro del pago de la deuda. (ver Secretaría de Hacienda
y Secretaría de Finanzas - DEUDA PÚBLICA
- Resolución Conjunta 7/2015 y 3/2015.
29.Se que mis comentarios
carecen de impacto dentro de la Institución que ha optado, con absoluta
libertad, por escuchar la palabra de otros economistas. Jamás descalificaría a
un colega, sólo se trata de señalar que lo que hemos venido escuchando se
encuentra dentro de un marco paradigmático conocido como “neo clásico”, que
carecen de instrumentos para analizar y
comprender una cuestión central y permanente del desarrollo capitalista: la
crisis y su consecuencia más dramática: la posibilidad o no de continuar como
empresario en la “post crisis”.
Continuara....
Buenos Aires, 05/01/2016
